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对村组干部的监管亟待加强

发布日期:2019-03-21   作者:第一福利社区    来源:第一福利社区    阅读: 次   字体:[] [] []

近年来,基层审计、纪检监察机关发现的问题及查处的党员干部违纪违法案件中,村组干部占了一定比重。

存在主要问题

——违规套取专项资金。主要为一事一议财政奖补专项资金方面:一是虚报或多报清淤加固或村内道路等工程款,由项目承建人将领取的全部工程款交村委后,村委重新与之结算实际支出,剩余部分留作村级收入;二是有的项目假验收合格后,实际还有部分未做,承建人将未做部分工程款退回村委,村委作为收入;三是同一工程以不同名义申报,套取的财政资金部分以赞助款名义入账,还有的却游离于账外,用于接待等费用支出。

——虚报冒领涉农补贴。一是将村组集体土地承包用于种植经济作物如茶叶,却以承包人名义超范围领取粮食补贴款用于补充村委收入;二是将因土地置换而增加的集体土地以村组干部的名义申报农资综补、良种等涉农补贴,但补贴领取人实际并未种植相应土地,所领资金再缴入村委作收入。

——虚列支出套取现金。如某村通过在森林增长工程花名册上虚增人员赔青费以及虚列管护费支出的方式,共套取森林增长等专项资金5.70万元,用于村委公务接待等支出;某村在某专项资金中以“工作经费”名义列支的18.27万元,实际均为处理矛盾及工作餐费用。

——账务不全查无对证。一些镇(街)的村民小组未依法设置会计账簿核算集体经济组织的收支事项,致使一些审计疑点最终无法核实。如某社区某村民小组组长代领村民征地补偿款15万元,根据审计延伸调查,其并未将款项支付给村民,而是说明将款项借给6名农户用于处理矛盾,但又未能提供收款人收条,审计难以核实资金去向;又如某村某村民组征地补偿支出5.45万元,仅提供手写流水账,但无支出原始票据,无法核实资金去向。

——出借公款存在风险。审计发现一是有的村居将暂时没有分配的拆迁补偿款、集体资金未经村民会议讨论即对外出借给私人企业或农民合作社,有的村居累计出借余额达到百万元以上。有的利息不能足额收取甚至未能收取,有的借款企业经营情况不佳已长期未结息,有的借款已超期未收,资金存在安全隐患;二是个别村居违规为企业担保,代偿款不能按时收回。

——利用职务便利与民争利。主要表现为少数村干部利用职务便利,以直系亲属或其他近亲属名义在不符合条件的情况下违规领取危房改造补助资金或低保资金。

——公款私存现象普遍。村级难以实施集中支付或公务卡管理,大量的财政拨款虽然由农村集体“三资”委托代理服务中心银行账户统一管理,但基本是一到账就全额转账给村文书个人账户或直接提取现金。村委管理的现金金额较大,极易出现管理漏洞。村文书作为报账员,未将收取的公款单独管理,而是存入农村合作银行个人账户与私人存款混用,审计现金盘点时也难以核对资金收支明细情况。这种情况下导致少数村居出现出纳会计挪用公款问题。此外,也有个别村居以现金收取集体经济收入,存在不及时入账,长期账外滞留问题。


主要成因分析

一方面少数村组干部年龄偏大,文化程度不高,工作能力已不能适应新农村的新形势及新要求;有的村干部自认为基层压力大、待遇低,心理失衡;加之少数党员缺乏应有的政治觉悟,法治意识淡薄,胆大妄为,私欲膨胀,甚至书记、主任带头违纪违规;另一方面受客观条件限制,财政、纪委、审计对村组的财务监督未到位;有的镇(街)财务制度建立却未能得到有效执行,特别是内审制度一直不健全,直到近两年才逐步建立起村居负责人经济责任审计机制。以上因素导致村组干部违规现象屡禁不止。


建   议

一、加强基层组织建设,着力增强村组干部廉政勤政思想意识。

地方党委和组织部门应依托农村基层党组织建设,创新用人方法与途径,严把选人用人关口,选拔素质优、能力强、群众公认度高的人员担任村组干部,配齐配强村级班子;应组织开展经常性多样化的政策法规教育、防腐警示教育及廉政勤政教育,加强对村组干部的教育引导,提高自律意识;特别是加大财经法规政策宣传培训力度,提升村组整体财务管理水平,预防和减少职务犯罪的发生。

二、建立完善制度体系,着力推动村级财务规范化管理。

村级财务的规范,重点是建立健全完善的规章制度并且能得到真正有效的贯彻执行。镇(街)应针对审计、巡察发现问题,责成相关部门梳理目前村(居)经济管理中存在的薄弱环节,有的放矢摸排风险点,从村级组织集体领导、民主决策、财务管理、资金分配等方面入手,制定一系列责任明确、奖惩分明的制度,堵塞贪腐漏洞;村委应严格实行村财镇管制度,将所有资金全部纳入会计代理中心进行会计核算,同时加强自身管理,坚持支出“一支笔”与村委会集体审批相结合的方法,加强对重点资金、重要项目、重点关键环节的审查把关;大力推进“阳光村务”,推行村级“小微权力清单制”,认真开展村务、财务公开工作,确保经济行为规范透明有序。

三、严管与厚爱结合,着力构建监督管理长效机制。

对村组干部的管理应坚持教育、制度、监督并重,切实增强村级组织的凝聚力和战斗力。一方面村务监督委员会应当加强民主管理、民主监督和民主评议,对涉及村民利益的土地承包经营等重要事项,须经村民会议或村民代表会议讨论决定;镇(街)要充分发挥“三资”管理中心作用,定期开展村集体“三资”专项清理、整治工作;镇(街)党委纪委应切实履行党风廉政建设的主体责任和监督责任,对村干部实行包片督查;巡察机构应加强对村居巡察力度,发挥查办案件的震慑及警示教育作用;审计部门应加强对村居经济责任审计工作的指导,推动镇(街)实现村居负责人经济责任审计全覆盖;另一方面各级组织应多方创造条件,探索绩效考核、激励机制,落实待遇保障,选树先进典型,进一步激发村干部干事热情。




(天长市审计局)


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