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审计建议:基层政策性融资担保机构要进一步发挥服务实体经济、普惠金融功能作用

发布日期:2019-06-21   作者:第一福利社区    来源:第一福利社区    阅读: 次   字体:[] [] []

为了支持小微企业健康快速发展,各级政府纷纷成立了政策性融资担保公司,担保公司开展一系列服务小微企业活动,为小微企业发展壮大发挥了不可替代的作用。

来安县担保公司成立于2009年1月,为国有控股企业。随着注册资本逐年增加,在全市县域担保机构中率先开展“税融通”业务,降低了企业融资成本和条件,促进了企业发展;开展“惠农安居贷” 业务,为农民进城购房提供担保贷款,实行财政补贴费用,免收担保费;开展道德信贷,为道德模范和身边好人提供信贷支持,实行双免(免提供反担保、免交担保费)的优惠政策;积极拓展创新担保方式,开展应收账款质押担保;加强“续贷过桥资金”的过桥运作,为银企“牵线搭桥”。审计调查表明,2016年来安县担保公司为小微企业融资担保80户,2017年为96户,增长20% 。县担保公司面向小微企业的在保余额2017年为58952.50万元,比2016年55912万元增长5.44% ,占总担保在保余额90899万元的64.85% ,有效地解决企业融资难、融资贵等问题。但是在政策执行方面,还存在一些问题有待进一步改进和完善。 

一、存在问题 

1. 担保放大倍数未达到省政府规定等要求。县担保公司2017年末融资担保放大倍数为4.83倍,略小于目标值(5倍)。此情况不符合《安徽省政策性融资担保机构绩效考核评价暂行办法》和省政府办公厅《关于促进融资担保行业加快发展的实施意见》提出的“到2017年,……全省县(市、区)政策性融资担保机构放大倍数达到5倍”的要求。

2. “政银担”和“税融通”合作业务,银行优惠利率执行不到位。 

(1)县担保公司在2017年开展的政银担“4321”业务且在2018年6月末仍在保的业务,八家合作银行中有三家银行存在部分借款合同约定的贷款利率超过基准利率的40%的情况。政府、安徽省信用担保集团有限公司、县担保公司签订小微企业比例再担保合作协议(四方协议),这四方合作协议上约定“银行对县担保公司提供担保的客户和国家重点支持产业、行业给予贷款利率优惠;确需执行上浮利率的,上浮幅度原则上不超过基准利率的40% ”。

(2)县担保公司在2017年开展的“税融通”业务且在2018年6月末仍在保的业务,八家合作银行中有三家银行存在部分借款合同约定的贷款利率超过基准利率的20%的情况。此情况不符合《省政府金融办等八部门关于印发实施税融通业务的若干意见的通知》(皖金〔2015〕66号)中规定,“……贷款利率原则上不超过基准贷款利率的20%,……”。

3.县担保公司2017年收取政银担“4321”业务均按1.5%的担保费率收取保费。此情况不符合《安徽省人民政府关于降成本减轻实体经济企业负担的实施意见》中“大力推进“4321”政银担风险分担机制和“税融通”业务,将国有融资担保机构的贷款担保费率降低至不超过1.2%,……”的规定。 

二、产生上述问题的原因分析 

一是个别企业资产质量不够高。部分小微企业经营状况不理想,银行和担保公司为规避风险,担保贷款额度不大,银行对担保公司的存出保证金比例也有一定的要求,导致总的担保放大倍数未达目标值。二是利率的市场化。合作银行有一定的资金运行成本,银行执行的是人民银行的利率规定,贷款企业经营状况不理想,利率上浮高,而且优惠利率毕竟是地方政策,对银行的约束不强,即使签订有框架协议,也执行不到位。三是各级政府出台政策有时间差。“4321”政银担担保费降为1.2%,因省市县出台文件时间有差异,县担保公司从2017年4月份开始执行新担保费标准,超收的多为2017年1至3月份发生的,按老标准执行的。

三、审计调查建议 

(一)进一步加强政策执行的力度。监管部门应加强对担保机构的合作银行的监管,监督其落实优惠利率政策,降低存出保证金比例,加大担保贷款的投放额度(比例),严格按照上级有关收费文件规定执行,真正降低企业融资成本,促进企业的发展。 

(二)进一步加强制度建设和风险防范。基层担保公司应不断改进完善内控办法,严格按照内部控制流程办理担保业务,审慎决策;防范化解风险是融资担保行业稳健运行的根本保障,应加强风险排查和预警,科学控制风险,强化融资担保风险管控。

(三)进一步加强融资担保机构的管理监督。规范融资担保业务行为,加强风险管控,采取有效措 施,加大对代偿资金的追偿力度,确保国有资金的安全完整。


(来安县审计局)

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