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当前“三重一大”决策制度执行存在的问题与对策

发布日期:2019-10-24   作者:第一福利社区    来源:第一福利社区    阅读: 次   字体:[] [] []

“三重一大”制度最早源于1996年第十四届中央纪委第六次全会公报,针对党员领导干部提出的纪律要求。具体表述如下:认真贯彻,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度的使用,必须经集体讨论作出决定。党的十七大也提出了“凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用,必须由领导班子集体讨论作出决定”的制度。

几年来,我市各部门、单位逐步贯彻实施了这一制度并收到了较好的效果。但在审计中发现,由于各部门、各单位职能不同,支配的人、财、物数量、金额等存在较大的差异;以及“三重一大”制度本身不够细化,制度的可操作性和有效性、监督检查机制还不够完善等原因,这项制度在实际执行中仍存在一些不容忽视的问题,亟需加以解决。

一、“三重一大”制度执行中存在的主要问题

1、注重对重大事项的决策,忽略相应资金的确定。主要表现为:部分部门、单位在对重大事项及重大项目的安排上能够进行会议讨论决策,且实际工作中也能够根据决策贯彻执行;但对重大事项或重大项目相关的大额资金支出的确定没有同步讨论作出决定。这样就出现了资金的决策相对滞后或者出现大额资金支出时没有进行会议决策的问题。在审计过程中,这种现象比较常见,被审计单位常常认为其重大事项决策有过讨论记录,但就是忽略了对具体资金金额的决策和相应的会议讨论记录。

2、注重对特殊事项的决策,忽略对常规事项的研究。主要表现为:不少部门、单位常常重视对一次性重要项目、特殊性重要项目的决策研究,对一些经常性项目却忽视决策制度的执行,这在一定程度上影响了“三重一大”制度实施的有效性。在审计过程中发现,各部门、单位对一次性、较特别项目的会议讨论记录较为全面,但对于经常性项目的决策却较为简单甚至缺失。原因是很多经常性项目在“三重一大“制度提出之前就已经存在很长时间,各部门、单位因多年的项目经验或已形成惯例,忽略了相应的经领导班子集体讨论并记录的制度要求,导致了“三重一大”制度全面有效执行大打折扣。

3、注重会议决策的形式,忽略决策的合规性。主要表现为:个别部门、单位的负责人认为经过会议讨论的事项就不是个人行为,是集体研究决定的,就应该是集体承担责任,从而产生了为开会而开会、为决策而决策的走过场现象。虽然会议纪要中反映的事项是经过集体讨论决定的,但这种决定未必就符合“三重一大”的制度规定。对于会议纪要中记录的重大事项决策、重大项目安排和大额资金的使用,有的实际上违反了八项规定的精神,这些经过决策的事项,即便经过集体讨论决定,也不符合制度规定。

二、解决“三重一大”制度执行效果的对策

1、加强事前监督、不断规范“三重一大”会议制度。各部门、单位应建立健全“三重一大”决策程序,将重大经济决策的方式、步骤、议程、时限等尽可能地细化,保障“三重一大”决策有章可循、科学有效。同时,应自上而下增强遵守“三重一大”制度的意识,特别是针对经常性项目产生的问题,应对其与一次性项目进行同样的要求,按规定程序开展决策,确保“三重一大”制度落到实处。

2、加强事中监督,发挥内审全过程跟踪作用。内部审计是组织内部的一种独立客观的监督和评价活动,它通过审查和评价经营活动及内部控制的真实性、合法性和有效性来促进组织目标的实现。因此,各部门、单位在落实“三重一大”制度时,要充分发挥内审作用。各部门、单位完全可以利用内审机构和人员开展对各重大决策及大额资金使用的内部审计,对决策程序的执行进行全程监督和跟进,以此避免有重大事项记录、无大额资金记录现象的发生。

3、加强事后监督,建立“三重一大”制度评价体系。各部门、单位应建立自查机制,各重大决策、项目执行完成后,组织相关人员或聘请第三方机构对相关决策、项目进行总结评价。建立科学、高效的评价体系,对重大事项的决策执行力、公开透明度进行评价;对大额资金节约率、到位率以及超额率进行统计,避免“纸上谈兵”的现象发生。

总而言之,各部门、单位对“三重一大”制度的实施不能停留在表面上,一定要结合部门、单位实际情况,突出目的性、现实性和可操作性,使“三重一大”制度真正起到保证作用。

(天长市审计局)

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