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基层小额政府投资项目管理有待加强

发布日期:2018-12-17   作者:第一福利社区    来源:第一福利社区    阅读: 次   字体:[] [] []

近年来,政府投资审计工作不断加强,有效提高了政府投资建设项目的管理水平,避免了财政资金的损失浪费,但从审计的情况看,投资规模大的建设项目管理总体较为规范,投资规模较小的项目建设项目管理仍然还存在不少问题,应引起重视。

一、小额政府投资建设项目管理中存在的问题

下面,以我局2018年小额政府投资项目抽查结果为例,普遍存在以下几个方面的问题:

 (一)项目前期工作不完善、缺乏深度。前期工作质量的好坏,对项目的顺利实施起着至关重要的作用,有些项目业主或管理部门认为前期工作会增加工程成本,舍不得投入,有的甚至以赶工期、时间紧等借口,不做前期工作,或走过场敷衍了事。抽查中发现,表现尤其突出的是施工设计问题,有的深度不够,或者脱离实际,甚至边施工边设计;有的项目施工图纸设计粗糙,没有详细尺寸或尺寸互相矛盾;有的没有详图,或仅作粗略性的文字说明;有的与实际地形完全不符,施工过程中设计变更多等等,导致实际投资大大超过预算投资。

    (二)招投标程序履行不规范,个别项目未按规定招标。   抽查中发现,有的应该公开招标的项目以邀请招标或随机抽签的方式来代替;有的“化整为零”规避招标,将一些投资额度大的工程项目,分解成不需要招标的一个个小额工程,或者将本应一次报批的大工程分阶段报批;极个别项目甚至未履行招投标程序,以会议集体研究方式指定施工方实施。

 (三)部分工程项目组织管理薄弱、现场施工管理不到位。有些建设单位由于专业人才缺乏、责任心不强等原因,在工程项目组织管理和现场施工管理上被施工单位牵着鼻子走,难于有效地实施工程造价和质量的控制,超工期现象普遍存在。有的项目未经业主单位集体决策,业主代表越权签证的情况时有发生;有的签证时间不及时,靠事后回忆补办;有的签证手续不全,无签字盖章或没有审核意见;有的签证内容不详细,模棱两可、含糊不清,计算费用的依据不充分;还有的签证工程量不实,同一事项分解重复签证等等。

(四)中介机构履行职责不到位,对其监督管理不够。有的控制价编制单位存在错项、漏项和高估冒算等行为;有的监理单位不能有效履行对工程质量和造价的监督、控制,个别监理单位甚至与施工单位相互勾结,弄虚作假;有的工程结算审核机构未进行现场勘察,工程量计算与现场不一致,存在较大误差;有的审核依据不充分,材料不齐全的情况下仍然出具审核报告。上述问题或多或少在建设项目中存在,但很少有建设单位按合同约定追究中介机构的责任,大多不了了之。

二、审计建议

上述是在政府投资项目审计中发现的比较常见突出的问题,采取以下措施可有效遏制政府投资领域诸多问题的漫延。

(一)加强项目前期工作、严格基建程序。严格按照建设项目程序办事,项目建设必须做到先立项、可行性研究、报批,然后勘察、设计、施工。对那些前期工作不到位、资金来源不明确、准备不充分、条件不成熟的项目,坚决不予立项或开工建设。加强对可研评估、勘察设计、工程咨询等前期服务机构的监督管理,在签订合同时要明确因提供服务单位的原因造成的设计缺陷、清单编制错漏项等错误或失误,建设方要进行追责,并逐级上报给行业主管部门处理处罚,最大限度防止地质勘察不准确、设计质量低劣、可行性研究流于形式等现象的发生。

(二)严格规范招投标程序,确保监督到位。政府相关职能部门要对招标投标全过程严加监管,尤其是对建设单位自行组织的小额建设项目具体招投标活动的监督,提高招标过程的透明度,减少暗箱操作。同时,坚决打击违法违规采取各种形式规避招投标、相互围标串标、量身定制招标条件、明招暗定、违规挂靠等行为。

(三)充分发挥社会中介组织行业协会管理职能,规范执业行为。社会中介组织行业协会要加大对本行业从业人员的业务水平培训力度和职业道德教育,加强中介机构项目质量控制和执业人员自律体系建设,约束中介机构服务行为,又切实提高中介服务质量和水平。尽快建立健全中介机构信用体系制度,坚决打击社会中介组织及其从业人员和项目实施单位、业主及其现场管理人员相互串通、弄虚作假、高估冒算等损害国家利益的行为。

(四)严格工程变更审批程序,防止随意变更。一是要制定相关规章制度,明确工程变更权限和程序,为监管工程变更提供依据;二是严格控制变更。工程中涉及的变更签证,建设方、监理方、施工方应先定价,再报批,后实施,并明确计算规则(先有变更联系单,施工过程中原始计量记录、影像资料,最后变更签证);较多变更签证应有连续编号,签证中监理方、建设方等应有明确签署意见;三是要加强现场管理。必须在施工过程中及时办理,不得越权签证或事后补办签证。


(凤阳县审计局)

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